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365体育备用网址足球改革发展实施方案
发布日期:2017-12-28 10:26 信息来源:本站原创 浏览次数:
  

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省足球改革发展实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕46号)文件精神,全面推进我市足球改革发展工作,大力提升全市足球运动水平,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以改革创新为动力,以提高足球人口数量,提升足球运动水平为目标,以增强大众体质特别是青少年体质为目的,以普及校园足球、推广社会足球、提高竞技足球为重点,全面推进足球场地设施建设、从业人员队伍建设、赛事活动体系建设和市场培育开发,坚持走足球训练与教育教学、普及推广与提高水平、政府主导与社会参与相互衔接、相互补充、共同促进的足球发展道路,建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法律健全、保障有力的体制机制,推动我市足球事业进一步发展。

(二)主要目标。

近期目标:完善新型足球管理体制,明确市县两级足球协会责任,健全协会管理体系。制订我市足球中长期发展规划。广泛开展校园足球活动,发展足球特色学校。改革全市足球系列比赛。加强足球精英人才队伍建设,培养引进一批高水平专业足球人才。

中期目标:足球场地设施实现市、县区和有条件的乡镇街道、社区全覆盖。筹建菏泽足球特色小镇。全市青少年足球人口大幅增加,初步建成足球专业人才培养体系、服务保障体系和竞赛体系。社会足球蓬勃发展,经常参与足球活动的人口快速增长,全市发展足球运动的气氛日渐浓厚。形成以校园足球联赛、精英足球联赛、社会足球联赛为平台的赛事体系,大幅提升足球竞技水平

远期目标:足球成为群众普遍参与的体育运动项目,形成健康的足球文化。建立学校、协会、俱乐部等多元化足球人才培养模式。足球职业化进程不断加快,拥有本土的足球俱乐部。基本建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制,实现我市足球健康发展。

二、明确足球运动协会责任

(一)明确协会职能。按照政社分开、责权明确、依法自治的原则调整市足球运动协会定位和职能。市足球运动协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性的全市足球领域的社团法人,是代表我市参加山东省足球协会组织的合法机构,主要负责团结联系全市足球力量,宣传和普及足球运动,培养足球人才,组织广大群众和青少年积极参加足球运动;协调举办、承办省、市级足球比赛;发展完善各级各类竞赛体系,推动我市足球事业和足球产业共同发展。

(二)加强协会监管。市体育局对市足球协会给予必要的业务指导和监督管理,强化相关政策扶持,多渠道为市足球协会配齐配强资源,为市足球协会履行职能提供必要条件,增强市足球运动协会的自我生存和发展能力。

(三)健全协会管理体系。市足球运动协会不设行政级别,其领导机构应当体现广泛代表性和专业性,由市体育行政部门、市足球学校、知名足球专业人士、县区足球协会、足球俱乐部、社会足球组织等代表组成市足球协会领导机构。有关组成人员按规定程序办理审批手续。市足球运动协会参照省足球运动协会管理体制调整组建,按照省足球运动协会章程以会员名义加入省足球运动协会,接受省足球运动协会的行业指导和管理。

(四)加强党的领导。健全各级足球运动协会党的组织结构,加强党对协会的领导,做好协会思想政治工作和人员日常管理。市足球运动协会设立党支部,由市体育局党组织领导。市体育局党组织负责制定市足球运动协会党建工作指导意见。

三、大力发展校园足球

(一)发扬足球立德树人精神。把发展青少年校园足球作为落实立德树人、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措,作为素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口,作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础,增强家长、社会的认同和支持,让更多青少年学生热爱足球、享受足球,使参与足球运动成为适应社会规则、道德规范、陶冶情操和培养坚强意志品质的有效途径。

(二)推进校园足球普及。遵循青少年成长规律,以培养兴趣为前提,以课外活动为平台,推动校园足球普及。加大投入,努力完善学校足球场地设施。加强足球师资队伍建设,专门招聘一批足球专业毕业生充实到教师队伍中,确保校园足球特色校至少配备1名足球专业教师;每年组织至少150名教师参加校园足球国培、省培、市培,努力提高校园足球教师专项教学能力和水平。着力扩大校园足球覆盖面,增加学校足球人口。全市中小学要把足球列入体育课教学内容,每周确保1次足球课,加大对足球基础较好、开展积极性较高的中小学校的扶持力度,鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校一品”体育教学改革。争取到2020年底,全市中小学校园足球特色学校达160所,经常参加足球活动学生达20万人以上。学校利用运动会、体育节等形式,建立校内足球竞赛体系。形成学段对接、纵向发展、区域横向覆盖的校园足球整体发展格局,打造符合人才培养和足球发展规律的校园足球教学体系、竞赛体系,并将特色学校建设情况列为教育行政部门年度目标考核的重要内容。

(三)促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理,完善考试招生政策,适度扩大足球特长生招生规模,协调市足球学校、菏泽一中等学校制定鼓励足球特长生发展的初中、高中升学政策与训练体系,允许足球特长生在一定范围内合理流动,激励学生长期积极参加足球学习和训练。重视对具有足球运动天赋的特长生培养,统筹训练安排,加强足球运动专业技能教学,提高技战术水平。研究制定校园足球学生运动员注册和进入各级后备人才梯队的管理办法,拓宽学生运动员进入各级后备人才梯队的通道。

(四)强化校园足球安全保险制度。各级教育行政部门及各级各类学校要加强校园足球运动伤害风险管理,制定安全防范规章制度,加强运动安全教育、检查和管理,增强学生自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上,完善学生运动意外伤害保险,提升校园足球安全保障水平,解除学生、家长和学校的后顾之忧。

(五)充分发挥市足球学校的引领带动作用。以365体育备用网址足球学校为龙头、足球特色项目学校为主体,引领带动全市校园足球的发展,市足球学校、足球特色学校要建立校级足球代表队,参加校级及县、市、省等各级足球联赛,加大扶持力度,积极创建校园足球试点县区,以点带面,推动全市校园足球广泛开展。

(六)加大校园足球投入力量。鼓励社会力量通过与各级教育行政部门和学校共建足球学校、组织高水平运动队、派驻专职教练员支教等方式,支持校园足球发展。探索建立政府购买服务机制,由教育系统每年组织一定数量教师参加校园足球国培、省培、市培等,提升校园足球专业性。

四、支持社会足球发展

(一)推动足球运动普及。坚持以人为本,推动社会足球普及发展,加快扩大足球人口规模。注重从经费、场地、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。充分发挥体育、教育、工会、共青团、妇联等部门的作用,形成各负其责、相互配合、相互支持、共同推进足球运动普及的工作环境。鼓励机关、企事业单位、人民团体组建或联合组建足球队,举办形式多样的群众性赛事。因地制宜的开展丰富多彩的群众性足球活动,组织常态化的群众性足球竞赛活动,不断提高足球运动的群众认可度和参与度。建设一批面向社会的足球活动场地,让更多的群众、青少年能参与其中。

(二)加快发展社区足球运动。积极推动业余足球俱乐部、基层足球活动站点建设,鼓励因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球运动协会和区域性非职业足球联盟。构建社区足球指导服务体系,加快发展足球项目社会体育指导员队伍,引领我市社会足球健康发展。

(三)开展丰富多彩的业余足球竞赛活动。全市各级各类足球运动协会,建立健全市县区级、社区、乡镇和行业业余足球竞赛体系,并不断总结完善,使其固定化、经常化。以充分利用社会资本为主和政府购买服务为辅等方式,对业余足球竞赛活动给予经费等方面扶持。

五、加强精英足球队伍建设

(一)加强精英足球队伍培养。遵循普及提高发展规律,大力推进体教结合,构建紧密衔接校园足球和专业、职业足球的青少年精英足球人才培养体系。依托曹州武校建立的365体育备用网址足球学校,引进高水平2-3名教练员负责市足球学校精英球员的训练工作,选拔培养一大批高水平青少年足球运动员,为上一级训练单位输送人才。市体育局负责市足协、市足球特色项目学校配合组建各类市级足球队,代表我市参加省级以上赛事。

(二)拓展精英球员成长渠道。拓展精英球员成长渠道和空间,加大培养力度,完善选用机制,增强人才发现和培养意识,根据菏泽“武术之乡”、尚武之风等大环境,大力发展足球进武校,尽早发现人才,建立适合菏泽实际的培养足球人才体制机制。足球协会在体育、教育行政部门统筹安排下抓好全市足球精英球员的选拔和训练工作,研究制定培养奖励激励政策。

(三)提高服务保障能力。加强对精英足球队伍建设的经费投入、奖励政策、硬件设施、后勤服务、情报信息等方面的保障水平。加大高水平专业人才的聘请和引进力度,深入开展体能训练、康复训练等科学研究,发挥体育科研对足球精英队伍的指导支撑作用。

六、改进完善全市足球系列比赛

(一)加强竞赛体系设计。增加竞赛种类,扩大竞赛规模,逐步形成赛制稳定、等级分明、覆盖全面、衔接有序的竞赛格局。建立校园足球竞赛体系,开展小学、初中、高中三级校园足球联赛。完善精英足球赛事体系,重点开展适龄段青少年足球赛事,完善青少年足球赛事体系。健全社会足球联赛体系,积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制等赛事。注重区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球联赛的有机衔接,实现竞赛结构科学化。

(二)提高竞赛办赛质量。建立健全各年龄段校级、县级、市级三级赛事模式,要求各级各类学校要积极开展校内联赛及校际间友谊赛等竞赛交流活动,做到班班有比赛、校校有联赛。发挥足球科技的引领作用,加大投入力度,提升办赛规格,在赛规赛制、场地标准、承办办法,选拔机制等方面进行改革,科学制定奖励标准,提高各级各类足球的办赛质量。

(三)加强足球竞赛管理。完善运动员注册机制,开展校园足球、精英足球和社会足球运动员注册,校园足球、精英足球运动员注册统一由各级体育部门会同教育部门负责进行注册,社会足球运动员由各级足球运动协会进行注册。坚持公平竞赛,完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。各级各类赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理,各司其职,完善安全保障措施,依法打击球场暴力和闹事行为,严格防范、严厉查处各类违规违纪行为,完善纪律处罚、行业指导救济制度和机制,打造健康足球发展环境。

(四)完善足球赛事公共服务机制。强化足球赛事公共服务,健全各级各类足球赛事服务保障体系,制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿者服务等标准,指导足球管理部门与公安、卫生计生、交通等部门加强协作,全力营造安全有序的赛事环境。

七、加强足球专业人才队伍建设

(一)扩充师资队伍。通过培训现有专业、兼职足球教师和招录取得教师资格的足球教练员、退役优秀足球运动员等方式,扩充足球师资队伍。定期选拔优秀青年足球教练员参加省级以上培训。市教育局联合市体育局做好校园足球教师市级培训,每年培训不少于150名足球运动项目教师。校园足球特色学校确保配备不少于1名具有足球专项的体育教师,负责开展足球教学、指导学生足球队训练、组织学生足球赛事。

(二)加大高水平足球人才引进力度。把引进高水平足球人才列入全市人才引进计划,可以按照特殊人才规定予以安置,并享受现行人才政策。统筹市场机制和政策引导,为足球运动员再就业再发展搭建平台,鼓励支持优秀高水平足球运动员经过学习培训和考核,担任教练员、裁判员、教师,到企业事业单位成为足球活动的骨干,进入各类社会足球运动协会、青训组织、足球学校从事足球管理、训练和服务工作。

八、加强基础设施建设

(一)扩大足球场地数量。把足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划,结合各级各类全民健身工程建设,充分利用城(镇)和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、人防工程等,因地制宜的建设一批足球场地。“十三五”期间,市中心至少建有1个可承办大型赛事的标准化足球场地,各县区至少建设2个社会标准化足球场,中等以上学校均建有1块满足校园足球活动开展要求的场地。城市新建居住小区、社区、公园等要同期规划建设群众健身和足球场地,老城区和已建成的居住小区可根据实际,在合理位置建设可供周围几个小区共用的足球场地。新建、扩建学校要将足球场地建设和其他体育场地建设统筹规划,满足校园足球活动的场地要求。

(二)提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会场地的共享机制。鼓励社会、企业、个人投资建设足球场地。建立健全各类足球及体育设施日常管理维护办法。

(三)对足球场地建设予以政策扶持。给予体育设施建设和运营税费减免政策,以及水、电、气等方面的优惠政策。按政府与社会资本合作模式(PPP)筹建标准足球场及配套设施,并在土地、金融等方面给予政策支持,提高我市引进承办大型足球赛事和其他体育活动的能力。

(四)筹建365体育备用网址足球小镇。根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知(鲁政办字〔2016〕149号)》文件精神,结合我市地域、文化、交通、环境等优势资源,推广运用政府和社会资本合作(PPP)等多种模式,支持引导社会资本参与筹建一座集世界足球文化、世界足球强国风情建筑、足球赛事、青训、夏令营、球迷文化活动、休闲娱乐、体育运动、康体服务等为一体的“全生态足球小镇”。进而发展为一座集鲁豫足球人才培养基地基地、山东知名足球文化综合体和山东球迷活动中心为一体的足球特色小镇。

九、加强足球产业发展

(一)强化足球产业开发。积极树立品牌意识,加大足球无形资产开发和保护力度。通过打造市级社会足球赛事品牌,开发足球附属产品,培育足球服务市场,探索足球产业与相关产业的融合发展。

(二)鼓励社会力量参与足球产业开发。鼓励地方企业在足球用品方面打造品牌。组织足球用品展销活动,扩大体育消费。建设足球主题公园、足球文化展示活动,使其成为市民在足球比赛期间、节假日休闲旅游、消费的好去处。

十、加大经费投入

(一)加大财政投入。加大对足球的投入,将足球场地建设纳入重点项目建设规划,将场地建设、校园足球、精英足球、教学科研等所需费用纳入年度预算。教育部门在安排相关经费时,应当对足球改革发展给予倾斜。体育部门每年从彩票公益金中安排一定资金,专项用于精英足球人才培养和足球公益活动等足球改革发展事项。

(二)鼓励社会力量发展足球。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球发展,捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部,赞助足球赛事和公益项目,资助青少年足球发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家接受培训,并给予政策支持。

(三)成立市足球发展基金会。基金会作为非营利性法人,按章程管理运行,依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动,依照有关法规加强信息公开,接受社会监督。市财政每年从市体育彩票公益金中安排一定资金,由行业主管部门通过政府采购方式资助市足球发展基金会,专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。

十一、加强组织领导

(一)建立足球改革发展领导协调机制。建立市有关部门工作协调机制。市体育局充分发挥行业管理作用,加强对足球改革发展的政策研究,市教育局履行好校园足球管理职责,市有关部门各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。各县区建立足球改革发展领导协调机制,协调推进校园足球开展和社会足球普及工作,选拔输送优秀足球人才。

(二)加强督导落实。把足球改革发展纳入重要工作日程和重要议事日程,解放思想、大胆探索、明确目标、狠抓落实、整合资源、统筹力量、结合实际、形成特色。将学校足球业余训练、参加省、市、县三级足球联赛情况,列入对学校的年度目标考核。分别在教育督导和重点工作中进行量化,科学评价学校足球活动开展情况。各级体育行政部门要大力支持帮助各足球训练点和社会足球青训力量的工作,推动本地区足球改革发展。

(三)加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育,强化运动队精神作风和意志品质的锤炼,培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风,努力形成激励足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。完善相关法律法规和足球行业规范规则,打牢足球治理的制度基础,形成预防与惩处并重的足球法治教育体系、执法监督体系,建立公正透明的法治环境。

(四)营造良好舆论环境。加大宣传力度。利用市内报刊、广播、电视、网络等新闻媒体加大宣传,畅通信息发布渠道,开设足球专栏专题,建立和完善足球新闻宣传工作机制,营造助推足球健康发展的舆论气氛。

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